有两重含义：一方面黄河两岸的军事部署便于统一指挥、另一方面，把各省都指挥使司的军事管理区域和承宣布政使司的行政管理区域故意人为的错开，并与邻省纠缠到一起，让邻省管理本省边界辖区，使省一级的行政区划与军事区划犬牙交错相互制约，利于中央集权统治。

        举个简单的例子便一目了然。a省的行政区域中，有一块地方（卫），归b省的军事部门（都司府）管理、b省的军事部门辖区（卫），偏偏嵌在c省的行政区域里。

        鸡贼的老朱只想到，万一哪个省有反叛，邻省早就楔了根钉子进来，你瞒不住，可以及早预警；但他没想到，等到中后期积弊已深遍地狼烟时，除了相互掣肘扯皮，卫所已经都成废柴了。

        到了永乐年间，朱棣考虑到潼关不仅一关扼三省之险，更是东西交通要道，干脆再升级：划归五军都督府直辖，类似于军事领域的直辖市概念。卫所的兵需要靠军屯养活，潼关卫也不例外，但已经归“国防部”直辖而不属于任何一省了，所以，除了城中圈的一千亩地（可见朱元璋扩建时已经有这方面的准备了），再从周围三省各圈一块用于军屯。

        等罗军师回营，关盛云拿到最后一笔补给拔营东出时，潼关卫的守军们才发现事情有些不对劲：如此大规模的跨省军事调动，怎么事前一点消息都不知道呢？不过，前一日，卫指挥使盛志勇和指挥佥事许超等几位将军都被陕西都司府的鲍大人拉去华阴县喝酒，据说华阴知县郑国平的老母亲七十大寿，连提刑按察使司的王子瑜大人都亲自往贺，可见这位平时低调的郑知县来头不会小！这种事要是不去，可就有点属于给脸不要脸了——自从土木堡之变以后，五军都督府已经逐渐沦为可有可无的摆设配角，啥事都是兵部说了算。再说了，潼关卫不少军屯毕竟行政上来说还在华阴县治下，搞好关系绝不会有坏处。

        疑惑归疑惑，然而守军都是不识字的大头兵，议论几句罢了，人家又没攻击你，无论看将旗的高度，还是部队规模，这里面至少有一个总兵大帅两三个副帅六七个参将（无论是高藤豆还是谷白桦龚德润，都是穷人乍富的暴发户心理，既然关罗二位不说话，便都不约而同地把自己的将旗做得规格高了一级），谁吃饱了撑的才给自己找病呢——随便哪位，砍死个多嘴的混账小兵还不都当碾死只蚂蚁一样。

        潼关卫指挥使盛志勇和指挥佥事许超回来时带了不少东西，几个挑夫抬着箱子拎着包袱匣子直接送去二位的府邸，两位将军则领了亲卫径直登上潼关东城楼，铁青着脸看着脚下川流不息鱼贯而过的队伍。

        这是关盛云大军的后卫了。再向前，是一眼望不到尽头的长蛇，蜿蜒着行进在狭窄的山路上。南面是悬崖绝壁，北面是奔腾不息的黄河，河面上几百艘舟筏傍着岸边小心翼翼地行驶着。二位大人谁都没有说话，盛将军的亲卫队长盛力一乍舌：“额滴乖乖，这路大军从哪里冒出来的，这是要干啥子去？”

        “啪”的一声脆响，盛大人回身就是一个大嘴巴抽过去：“狗材！闭上你的狗嘴！再乱嚼舌头老子把你丢黄河喂了鳖去！”

        盛大人恶狠狠的盯着盛力，随即视线触碰到许大人投来的目光，二位大人交换了一个意味深长的眼神，不约而同地再次将眼睛转向脚下的队伍。城楼上的兵丁们见此，全都吓傻了，再没人敢交头接耳。

        看着最后一个骑手的背影已离开一箭之地，最后一艘压阵的大船驶远，盛指挥蓦地一声大吼：“关城门”！